气候变化问题认识的不断加深和对其战略

   2008年6月，中央政治局就全球气候变化和我国加强应对气候变化的能力建设组织集体学习。胡锦涛总书记在主持学习时发表重要讲话，强调必须以对中华民族和全人类长远发展高度负责的精神，充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，坚定不移地走可持续发展道路，采取更加有力的政策措施，全面加强应对气候变化能力建设，为我国和全球可持续发展事业进行不懈努力。随着气候变化问题在国际和国内政治议程地位的突显，这次学习活动充分体现了国家最高决策层对对气候变化问题认识的不断加深和对其战略意义的高度重视。
     气候变化问题源于科学和环境问题。科学证据表明，自工业革命以来，人类经济活动大量消耗化石能源，排放温室气体，是造成当今气候变化问题的主要原因。但是，气候变化又超越了环境问题的范畴，成为与国家发展战略息息相关的经济问题和政治问题。
     首先，气候变化的影响是全球性的。我国自然灾害频发，是受气候变化不利影响相对脆弱的国家之一。据国家气象局不完全统计，2007年我国各类自然灾害的直接经济损失2300多亿元，呈逐年上升的趋势。在适应措施相对滞后和严重不足的情况下，社会经济发展加剧了生态脆弱性，同样的气候灾害造成的人员伤亡有所减少，但绝对经济损失成倍增加。
     其次，我国的快速工业化和城市化，是推动能源需求和排放增长的主要驱动力。在2050年达到16亿以前，我国人口仍呈增长趋势。即使每年城市化水平只提高一个百分点，就会有1300万新增城市人口。而目前一个城镇居民的年均能耗大约是农村居民的3.5倍。加速城市化必然伴随大规模的房屋和城市基础设施建设，带动钢铁、水泥和化学产品等能源密集型产业的迅猛发展。加之我国在国际贸易分工中处于“世界加工厂”的低端地位，在贸易顺差不断增长的同时，出口产品背后的“生态逆差”十分惊人。尽管从技术角度看，我国技术进步非常明显，与国际先进水平的差距明显缩小，但发展经济和改善民生的任务十分繁重，应对气候变化的任务也十分艰巨。
     当前，围绕构建2012年后国际气候制度的谈判正处于关键时刻。根据《巴厘行动计划》的规定，要在2009年达成国际气候协议面临非常严峻的挑战。我国作为负责任的大国，坚持《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确定的共同但有区别的责任原则，主张发达国家应该率先承担减排义务，并向发展中国家提供资金援助和技术转让。同时，也主张发展中国家通过促进可持续发展为应对气候变化做出努力。正是在这一背景下，随着我国政府对气候变化问题的重要和紧迫性的认识不断提高，气候变化问题已提升到事关国家经济社会发展全局和人民群众的切身利益，事关国家的根本利益的新高度。中央明确要求各地区、各部门以科学发展观为指导，把应对气候变化与实施可持续发展战略，加快建设资源节约型社会、环境友好型社会和创新型国家结合起来，纳入国民经济和社会发展总体规划和地区规划，努力控制温室气体排放，不断提高适应气候变化的能力，促进我国经济发展与人口、资源、环境相协调，为改善全球气候做出贡献。
     近年来，我国通过积极实施可持续战略取得了初步的成效，国际社会有目共睹。2007年，我国将跨部门的政策协调机构“国家气候变化对策协调小组”升格为气候变化国家领导小组，温家宝总理亲自担任组长。2007年6月，我国发布了《中国应对气候变化国家方案》，明确提出了2010年前我国应对气候变化的基本原则、具体目标、重点领域及其政策措施。随后，为了落实国家方案提出的各项要求，科技部联合各部委推出《应对气候变化科技专项行动》，各地方、各部门也纷纷制定地方或部门应对气候变化的具体行动方案。据专家估算，在1990 2005年的15年间，我国通过经济结构调整和能源利用效率提高，万元GDP能耗由1990年的2.68吨标准煤下降到2005年的1.43吨标准煤（以2000年不变价计算），年均降低4.1%，相当于累计少用能源约8亿吨标准煤，相当于减少约18亿吨的二氧化碳排放。2005年，我国在“十一五”规划提出到2010年实现单位GDP能源强度在2005年基础上降低20%的目标。  通过加强水电开发，并支持在农村、边远地区和条件适宜地区开发利用生物质能、太阳能、地热、风能等新型可再生能源对改善农村、边远地区的能源服务、减少贫困、优化以煤炭为主的能源结构都具有重要的战略意义。2005年我国颁布了《可再生能源法》，2007年8月制定《可再生能源中长期规划》，提出了2010至2020年可再生能源发展的目标。总之，积极应对气候变化，走低碳发展的道路，对于我国既是必须面对的严峻挑战也是实现发展模式根本转变的机遇，既有国际的压力，更是我国可持续发展的内在要求。这是一项长期的艰巨的任务，不仅需要政府的努力，提高各级政府领导干部、企事业单位决策者对气候变化问题重要性的认识和决策能力，将气候变化政策纳入可持续发展战略，同时也需要企业、NGO、媒体和公众等全社会的广泛参与。