我国农产品贸易发展前景展望

我国农业在加入ＷＴＯ谈判中争取的5年过渡期基本结束，我国将成为世界上
农产品市场最开放的国家之一。这样一来，在新的国际贸易环境中我国农产品贸易
的发展将呈现出怎样的趋势呢？
5.3.1贸易环境分析
（1）有利的环境
首先，随着WTO多边谈判的深入，我国整体对外贸易环境将得到进一步改善。
农产品贸易可以获得WTO所赋予其成员国的非歧视待遇（包括最惠国待遇和国民待
遇）、公平竞争、自由贸易、互惠贸易、政策透明、可预见的稳定的贸易环境。我国
可以援引WTO例外和免责条款，利用贸易政策审议机制，为我国农产品贸易争取较
为有利和较为宽松的国际环境。
其次，作为WTO成员国，我国享有参与制定国际贸易新规则的主动权、发言权
和决策权，扭转被动接受的不利局面，有效发挥我国作为发展中大国的影响和作用，
维护我国及发展中国家的正当权益，遏制少数发达国家的单边贸易行动和农产品贸
易保护主义。同时，我国还可利用WTO争端解决机制有效、公正地解决农产品贸易
争端。
再次，WTO《农业协议》对所有的成员都有约束力，并且其各个成员都迫于压
力拿出了自身在农产品贸易领域的减让方案，做出了削减农产品贸易保护和农业支
持的承诺。如果WTO的成员国能够切实认真履行《农业协议》和各自的承诺，我国
农产品出口就可以获得更为宽松的国际环境。80
另外，入世后我国认真执行了WTO规则并履行了在各个领域的承诺，加快了我
国农业市场机制的建设和农村改革的步伐，加快了农业产业化、市场化进程，一定
程度上提高了部分农产品的国际竞争力和整体农业的可持续发展能力。而且，加入
WTO后，我国也积极履行了开放市场的义务，从而改善了外商投资环境，更多吸纳
国外资本、技术和管理经验，并在参与国际经济合作与竞争中，能够更好地将潜在
比较优势转换为现实竞争力。
（2）不利的环境
首先，现行的国际农产品贸易体制和许多国家的农产品贸易保护政策将制约我
国农产品的出口、增加我国进口农产品的压力。乌拉圭回合后，虽然农产品贸易朝
着贸易自由化方向有了一定的进展，但《农业协议》仍然认可一定程度的贸易保护，
而且它本身存在漏洞和模糊之处。例如，协议允许发达国家继续执行补贴农业的贸
易政策，允许关税高峰的存在，并为一些新型贸易保护手段的存在与发展提供了合
理合法的理由。这样一来，反倾销、技术性贸易壁垒、绿色壁垒、特别保障条款等
贸易限制不断出现，其保护效应不断强化，国际农产品贸易政策依然是以贸易保护
为核心，而且在经济衰退之际有加强的趋势。这种趋势无疑恶化了我国农产品贸易
的国际环境。
其次，我国在农产品贸易领域的“入世”承诺，使得我国农产品贸易受困于不
利的环境中。2001年我国入世之时，我国就农产品贸易方面的承诺主要包括：第一，
农产品市场准入方面。我国在5年（1999~2004年）过渡期内，逐年降低关税并进行
关税约束，到2004年1月，我国农产品平均关税水平降到17%，其中美国关注的农
产品关税由31%降低到14.5%；逐步取消农产品非关税措施，对重要农产品（小麦、
玉米、大米、棉花等）实行关税配额管理制度，配额内税率为1%~10%，配额外税
率为10%~80%，保证配额准入量的充分利用。进口配额逐步向私营部门开放，保证
私营部门的参与机会，我国继续保留对重要农产品的国营贸易。第二，国内支持方
面。我国承诺对农业的“综合支持总量”（AMS）水平为8.5%（该条款下，发展中
家的补贴为10%，发达国家为5%），承诺投资补贴和投入品补贴计算到“微量允许
标准”中，承诺放弃发展中国家享有免于削减的特殊和差别待遇——“发展箱”政
策，而只享有8.5%之内的补贴豁免。第三，取消所有农产品的出口补贴（包括价格
补贴、实物补贴以及发展中家可以享受的对出口农产品加工、分储运输的补偿）并
承诺不再使用。上述入世承诺使得我国实施农产品贸易保护政策的空间明显缩小。81
在WTO框架下，我国承诺大幅度削减关税，降低了农产品进口的门槛；取消非关税
措施，导致长期使用的保护国内市场的重要手段的丧失；同时由于我国非关税措施
关税化后的税率为负值并受到一定的约束，导致市场大门洞开。而且，按WTO规定
的基期（1986~1988年）计算，我国对农产品的国内支持水平为负值，负值当然不承
担减让义务，但同时也决定了我国今后对农业的支持水平不能超过基期农业生产总
值的8.5%，即仅有412亿人民币，按现行汇率仅为50亿美元。我国承诺放弃发展中
国家享有特殊差别待遇的“发展箱”政策，使得农产品在价格制定、生产资料价格
补贴等方面的支持措施受到严格限制。显然，当我国试图用价格支持调控国内市场、
增强农产品竞争力时，这412亿人民币的支持基数实在是太有限了。另外，我国承
诺将出口补贴约束在零水平，在我国主要农产品价格明显高于国际市场价格和发达
国家普遍对其农产品提供出口补贴的背景下，这种承诺对我国农产品的出口竞争十
分不利。
再次，我国农业现状使得我国农产品贸易在入世后处于不利的环境中。目前，
在我国农产品市场上，粮食等重要农产品已经出现了资源和需求双重约束、阶段性
和结构性供过于求的状况，在贸易保护相对减小的同时，粮食等产品生产成本的逐
年攀升使得低价优势正在逐渐消失。我国农产品市场面临价格挑战、数量挑战和质
量挑战，国外廉价优质商品对我国农产品主产区的冲击，导致主产区生产相对萎缩，
粮食出口减少进口增加将成为必然。而且，由于行业组织发育、国际市场经验和信
息方面等原因，以及政府在一定程度上存在市场管理缺位，不可避免地造成我国某
些农产品贸易企业在国际贸易中亏损。在进口农产品时，部分企业各自分散进口，
不利于形成强有力的谈判力量，被对方抬高了成交价格；有的国营贸易公司不能适
应复杂多变的国际市场或违反国家政策进行操作，造成农产品贸易决策失误。另外，
由于质量安全性方面的原因，使我国具有比较优势的农产品不能完全转化为现实的
竞争力，影响了我国农产品出口快速、持续发展。我国劳动密集型农产品虽然具有
一定的价格优势，但是与发达国家相比，在质量方面仍然存在一定差距。我国农产
品的质量问题突出的表现为疫病（口蹄疫、禽流感、新城疫、瘦肉精等）和农兽药
残留（农药、兽药、环境污染物等）等卫生安全问题。据商务部调查，近几年来，
因质量安全问题导致我国出口农产品遭遇退货、扣押、销毁、索赔、终止合同等现
象十分突出，欧盟、日本、韩国等国以此为由对我国农产品多次进行封杀，这就进
一步增加了我国农产品出口的阻力（王平，2004）。82
5.3.2前景展望
（1）农产品的对外依存度可能逐步增加
农产品对外贸易依存度增大，这是开放条件下农业发展的一种可能趋势。国际
经验也证明了这一点，即使像美国、欧盟这些国家或地区，其整体对外贸易依存度
一直徘徊在14-20％，但是其农产品的对外贸易依存度却很高，这些国家农产品的对
外贸易依存度至少在30%以上，而2003年我国农产品的对外贸易依存度才有9.35%
（夏兴萍，2005）。我国作为农业大国，在融入全球市场的过程中，农产品的对外贸
易依存度很有可能逐步增加。
（2）农产品进口压力日益加大
随着我国入世协议的逐步履行，农产品市场准入程度会越来越高，农产品的进
口压力可能会日益加大。近年来，我国主要农产品(尤其是粮食)的生产成本逐年递增，
小麦、玉米、大豆、棉花、油料、糖料等大宗农产品的国内价格已经高出国际市场
价格，加之农产品生产结构不合理、品种质量不高，我们有理由预测在今后一段时
期部分农产品的进口压力会增大，这将对其主产区的农业生产及农民收入将产生不
利影响。
（3）农产品贸易逆差可能成为常态
根据我国农产品供需结构、农业资源禀赋特征和我国的入世承诺，我国农产品
进口压力很大。2004年，我国农产品贸易20年来首次出现逆差46.4亿，2005年持
续逆差。这一现实使我们对我国的农产品贸易发展前景不容乐观。特别是从2005年
开始，中国农业在加入WTO谈判中争取的过渡期基本结束，今后进口可能还会呈扩
大趋势。而且，我国农产品的比较优势呈现下滑优势，相当部分农产品已经失去了
比较优势。因此，我们初步判断，今后我国农产品国际贸易将呈大进大出趋势，贸
易逆差有可能成为常态。这是今后影响国际收支平衡的一个重要因素。
（4）农产品贸易面临的国际环境日趋复杂
我国入世后，西方发达国家采用关税、配额等方式限制我国农产品进口变得越
来越困难，技术性贸易壁垒、反倾销、特殊保障条款等已经成为我国农产品出口的
主要壁垒。发达国家继续对农业提供巨额补贴，国际农产品贸易被严重扭曲，多哈
谈判建立国际农业贸易新规则和新秩序步履维艰。这些都进一步恶化了我国农产品
贸易的国际环境。（5）国际市场风险防范和管理难度加大
随着各个领域全面对外开放，我国将面临越来越多的国际市场风险挑战，防范
和化解的难度日益增大。国际农产品市场风险尤为复杂，例如，2004年4月底国际
大豆市场价格急剧波动，市场风险通过跨国公司的营销链条迅速传递到国内市场，
导致国内大豆压榨企业普遍亏损。
5.4小结
本章采用实证分析的方法，考察了我国农产品贸易和农产品比较优势的发展状
况，从而论证了现阶段我国实施农产品贸易保护政策的必要性和紧迫性。笔者希望
通过本章的分析，能够为我国农产品贸易保护政策的理性选择提供现实基础。
（1）通过对农产品贸易发展状况的考察，揭示出我国农产品贸易已经取得了举
世瞩目的成就。但是，入世后，我国农产品贸易发展已经进入艰难发展期，众多的
不利因素将会阻碍我国农产品贸易的进一步发展。尽管如此，农产品出口对我国经
济发展仍然具有十分重要的战略作用。
（2）通过对我国农产品比较优势的实证检验，笔者发现：近年来，我国农产品
的整体比较优势呈现下降趋势，而且大部分农产品已经丧失比较优势。面对新的国
际环境，我国农产品的比较优势需要转型，在这个过程中政府实施适当的农产品贸
易保护政策尤为重要。
（3）在对目前我国农产品贸易环境分析的基础上，笔者预测我国农产品贸易的
对外依存度可能逐步增加；农产品进口压力日益加大；农产品贸易逆差可能成为常
态；农产品贸易面临的国际环境日趋复杂；国际市场风险防范和管理难度加大。